福清:“量体裁衣”置业 壮大村财“造血”
发布时间: 2018-09-07 15:44:43

福清:“量体裁衣”置业 壮大村财“造血”

  龙田镇三村购置店面增加村财收入。

  核心提示:近年来,福清市着眼深入实施乡村振兴战略,按照“跟党走、同置业、壮村财、共致富”的思路,同步规划、同步推进、同步壮大物业型村集体经济,提升村级自身“造血”功能,让村集体经济发展共享现代产业发展的红利。为强化典型示范带动作用,市委改革办将这一经验在全市开展复制推广,进一步推动基层改革创新成果延伸、拓展。

       福州日报记者 林晗 见习记者 林瑞琪/文 邹家骅/摄

  党的十九大报告提出:“要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。”发展壮大村级集体经济是实现农业强、农村美、农民富的乡村振兴战略目标的有力抓手,是解决目前农村存在的诸多问题的关键点。

  如何做大做强农村集体经济,为乡村振兴提供不竭动能,是福清市委、市政府探索的重要课题。实施“同置业、壮村财”工程,积极探索“养鸡生蛋”“买鸡下蛋”“驯鸡孵蛋”“送鸡产蛋”的四种物业发展模式,就是福清市立足实际,探索做大做强村财收入的重要举措之一。2017年,福清全市438个行政村,共实现集体经营性收入2.28亿元,平均每个村集体经营性收入达到50万元以上。

  量体裁衣 做大集体经济“蛋糕”

  江镜镇南宵村,整齐划一的村路平整开阔,沿路的绿化枝繁叶茂,是福州市美丽乡村建设的精品示范村。

  虽然生态环境良好,但南宵村也曾存在村级集体经济薄弱的问题。“年轻人大多外出经商,村里只剩下老人、孩子和大量的抛荒地。”村支书薛尔辉告诉记者,村集体经济薄弱,制约了村级发展。

  如何将闲置的土地流转起来,成为摆在南宵村两委班子眼前的问题。“能不能把土地集中流转起来,实行统一规划、统一开发,让其发挥更大效益?”

  “驯鸡孵蛋”的破题方法应运而生。

  “所谓‘驯鸡孵蛋’,就是将村里的资源换物业。”薛尔辉介绍,南宵村收归整合荒地归于村集体所有,再把土地流转给由现代农业园区、和洋工业小区、南宵新村小区和村中心公园组成的“三区一园”建设,以此转化为集体经济。

  盘活后的土地作为店面、田地和养殖鱼塘等出租,每年光租金就有50万元的收入。“随着村集体经济的壮大,美丽乡村、产业发展等项目也纷纷落地南宵村,助推了南宵村的乡村振兴发展。”薛尔辉心里别提有多美了。

  经过“驯养”,原本没有产蛋能力的“老母鸡”可以下出“金蛋”,那对于“产蛋”条件不佳,乃至无“鸡”可养的农村来说,“养鸡生蛋”成了另一种选择。

  石竹街道的龙塘村,位于融侨经济开发区的核心腹地。这里,随着城镇化进程的不断推进,土地被大量征用,只剩一小块生产生活预留地。

  为发展壮大村集体经济,龙塘村在这块生产生活预留地上建起了一栋7层高的综合大楼,目前正在进行内部装修。“这里以后将出租,作为办公用地,预计每年租金有七八十万元。”龙塘村主任柯凤生告诉记者,除了综合大楼,村里还在不远处购置了店面。“我们村地段不错,这些店面办公楼,不愁租不出去!”

  福清的其他农村,也通过“买鸡下蛋”式的异地购物业、“送鸡产蛋”式的乡贤捐物业等方式,持续增加村财收入。

  办法对路,事半功倍。来自福清市农业局的数据显示,2017年,福清全市438个行政村,共实现集体经营性收入2.28亿元,平均每个村集体经营性收入达50万元。“今年底,有望每个村集体经营性收入都超过10万元。”福清市农业局局长刘华涌信心满满,“目前,福清还在全力集体产权制度改革,同步开展清产核资和成员界定的工作,折股量化在明年就能实现。到那时,村民还能从中获得分红。”

  自身造血 购置物业增加收入

  村里有了钱还不够,该如何花?如何实现“钱生钱”呢?

  共同富裕,还富于民,让村民共享集体经济发展的成果,是福清市的普遍做法。

  龙田镇三村的新市街上,各色小店琳琅满目,车辆人流来往不息。村支部书记何宗平告诉记者,该处拆迁后,村两委放弃了现金补偿,选择了“养”可以继续产蛋的“鸡”——购置店面获取收入。现在,26间店铺,每年可以提供150万元的固定收入“补养”村集体经济。

  何宗平告诉记者,龙田镇三村共有村民5219人,他们每年缴纳的医保社保费用,都由村财统一支付。此外,村里还设立了专项基金,用于帮扶困难家庭的学生和孤寡老人。

  同时,在经过村民代表大会同意后,龙田镇三村还把大部分资金投入到异地购置物业中来。“我们准备在元洪国际食品产业园的美食一条街再购置店面,让资金‘活’起来!”何宗平说。

  龙田镇三村的做法,在福清也得到推广。

  “对那些区位条件比较差、经济基础比较弱的村,考虑到他们在本村及周边区域难以置办到具有高升值空间、高收益能力的物业资产,我们重点引导其通过筹措资金,到城镇或园区购置商铺店面、仓储设施、闲置厂房等优质资源。”刘华涌介绍,目前,结合福清正在推进的元洪国际食品产业园建设,重点引导287个村集体经营性收入相对薄弱的村到元洪国际食品产业园美食一条街购置优质店铺,并采用“酒店公寓式”委托经营管理模式,村集体只付首付款,整体资产委托福清市侨头公司运营管理,每年可获得收益分红。

  同时,福清还创新金融服务产品,把村集体经济组织纳入评级授信范围,对物业型村集体经济项目在信贷支持上实行优惠政策。“前5年实行租金兜底,这样,可以增强村集体的‘造血’功能,持续稳定增加村财收入。”刘华涌说。

  财务公开 村财管理明明白白

  村里有了钱,钱该如何管呢?这是村民最关心的问题。

  在龙田镇三村的村务公开栏里,就有一本“账本”,清楚地记着每一笔村财的收入与支出。“村两委会对涉及重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用等重要事项,必须召开村民代表会议集体研究后报批。”何宗平说。

  除了村民大会的监督,村财收支情况定期向村民公开,接受村民监督,在实施过程,所有村都采用村财委托代理,镇(街)经管站要进行账前审核,福清市农业局平均每五个村聘用一名代理会计。对于重大支出项目,要经村民代表大会研究表决通过后,报镇(街)政府审批,然后再进行招投标。

  为加强农村集体资产的管理,福清健全农村“三资”管理制度,落实财务收支预决算、开支审批、出租转让及招投标、财务公开、一事一议等管理制度。“对各类财政专项资金的管理和使用要全过程、全方位的监督和控制,确保村集体物业资产保值、增值和升值。”刘华涌表示,此举从源头上遏制了不正之风,维护了农民群众的根本权益,推动了农村基层党风廉政建设。同时,为继续发展壮大农村集体经济提供了坚强保障。

  此外,为增强村干部干事创业、发展村级集体经济的积极性,福清还在考核上下功夫。

  “福清成立了督导小组,把村级集体经济增长率作为考核农业农村发展的重要指标,列入一线考核和年度绩效考核范围。”福清市委组织部负责人表示,考核情况作为评优评先和干部选拔任用的重要依据。

  【记者手记】 

  壮大村级集体经济,是迈向乡村振兴的必由之路。只有村集体经济强了,才有实力更好地为村里、为村民办实事,谋福利。

  壮大村集体经济如何破题?这需要决策者动一动脑筋。

      福清市探索的“同置业、壮村财”工程,给出了一个可以借鉴的样本。以购买物业为突破口,引进企业办厂、办公,收取场地租金来壮大集体经济;之后,抓住发展契机,再购置优质物业,让集体经济收入稳定。这样不断投入、循环发展的模式,使得村级集体经济的组织“造血”功能增强,实现集体资金、资产、资源保值增值。